全國電改方案即將實(shí)施
2014-12-24
電改方案上報(bào)國務(wù)院
2014年，國家發(fā)改委多次召開電力會(huì)議，討論電力改革。一家大型供電企業(yè)高層向記者透露，“目前，電力改革的方案經(jīng)過幾輪討論后，已經(jīng)形成最終方案，并遞交國務(wù)院，正在等待國務(wù)院的答復(fù)”。據(jù)透露，按照計(jì)劃，電力改革方案需要在2014年年底至2015年年初對外公布。對于電力改革的內(nèi)容，該人士透露，將仿照目前深圳試點(diǎn)的模式進(jìn)行推廣。
國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》指出，在深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。同時(shí)，明確了輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制。這標(biāo)志著電網(wǎng)公司向輸配電企業(yè)的職能轉(zhuǎn)型，供求雙方將采取直供電模式，自主確定價(jià)格。
從2002年，中國開始電力市場改革。2002年至2006年是以建立區(qū)域發(fā)電側(cè)電力市場為目標(biāo)的單一買電型市場改革階段，2004年至2009年，直購電或直接交易處于試點(diǎn)狀態(tài)，2009年至今，直接交易改革取代區(qū)域發(fā)電側(cè)電力市場改革，成為我國電力市場改革的主導(dǎo)選擇。2014年，電力改革出現(xiàn)了破局。南方電網(wǎng)高層向記者表示，從2014年年中開始，發(fā)改委已經(jīng)召開了幾次會(huì)議，電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)分開討論相關(guān)方案。
“發(fā)改委的意見是，把電力體制的改革主要集中在下游，一部分是輸配價(jià)格改革，一部分是引入更多的競爭機(jī)制。”該人士表示。這在發(fā)改委之前的表態(tài)中也可以初見端倪。
2014年年初，國家能源局局長吳新雄表示，2013年國家能源局研究擬訂《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套文件，今年將進(jìn)一步深化電力改革，推動(dòng)盡快出臺(tái)“意見”;積極支持在內(nèi)蒙古、云南等地開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，加快建立健全電力市場體制機(jī)制。
按照國家能源局披露的消息顯示，廣東大用戶直購電交易又出現(xiàn)了新模式，電力用戶與發(fā)電企業(yè)首次進(jìn)行集中競爭交易。
前述電網(wǎng)人士透露，“現(xiàn)在比較確定的方向，一是發(fā)電企業(yè)和較大用戶直供電，此外是電網(wǎng)價(jià)格需要進(jìn)行獨(dú)立核算。而獨(dú)立核算的價(jià)格和方式，是討論的核心問題。”
“實(shí)際上，現(xiàn)在方案的一些內(nèi)容已經(jīng)很明確了，尤其是電網(wǎng)公司改變定位，變成輸配企業(yè)，收取輸配費(fèi)用。”發(fā)電企業(yè)人士表示。
電力供需企業(yè)直接接洽
目前，深圳模式被總結(jié)為“四個(gè)放開一個(gè)獨(dú)立一個(gè)加強(qiáng)” 即發(fā)電計(jì)劃放開，政府將不再制定發(fā)電計(jì)劃;電價(jià)放開，除了輸配電價(jià)由國家核定之外，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價(jià)進(jìn)行交易;配電側(cè)放開，新增的配電網(wǎng)，要允許社會(huì)資本進(jìn)入;成立售電公司，允許民間資本進(jìn)入;交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立;加強(qiáng)電網(wǎng)的規(guī)劃。
前述南方電網(wǎng)高層表示，電網(wǎng)公司的主要要求是，“建立電站建設(shè)的規(guī)劃部門�，F(xiàn)在發(fā)電站建設(shè)沒有規(guī)劃，經(jīng)常兩個(gè)發(fā)電站建設(shè)很近，重復(fù)建設(shè)。還有的發(fā)電站建在很遠(yuǎn)的位置上，需要重新建設(shè)電網(wǎng)。這都是缺少統(tǒng)一的規(guī)劃。”“我們是希望從政府的層面，建立一個(gè)電力規(guī)劃部門。”該人士表示。而電網(wǎng)公司也準(zhǔn)備好了民間資本進(jìn)入的計(jì)劃。“我們的計(jì)劃是在銷售端建立混合所有制，引入競爭機(jī)制。”南方電網(wǎng)高層人士向記者表示。
該人士具體解釋稱，目前電力體制改革的方向是用戶側(cè)放開，實(shí)現(xiàn)直供電，所以，電網(wǎng)將在用戶側(cè)銷售環(huán)節(jié)，引入新的銷售公司。其具體模式是，“電網(wǎng)公司將和幾家民營供電企業(yè)建立新的合資公司，參與市場競爭。”
而電網(wǎng)改革后，其格局是，“過去是電網(wǎng)一家銷售，未來是幾家銷售，在銷售端形成競爭，促進(jìn)服務(wù)。”在銷售端的競爭將會(huì)十分激烈，今年國內(nèi)多個(gè)省份采取直供電模式進(jìn)行銷售。
“以山東為例，據(jù)我了解，明年山東直供電量將增加30%。”山東某大型發(fā)電企業(yè)人士向記者透露，“即便這樣，我們在電網(wǎng)公司面前還是非常弱勢的，想上網(wǎng)還是比較難。”
按照深圳模式，獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立后，改革“要積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場化，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，是推進(jìn)電力市場化改革的必然要求，是加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管的有效途徑，也是促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。”
在整體框架出臺(tái)之后，“改革不可能一蹴而就，未來還要一步步推行。”前述知情人士向記者表示，“從明年開始，會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)地進(jìn)行改變。”（文章來源中國經(jīng)營報(bào)）
2014年，國家發(fā)改委多次召開電力會(huì)議，討論電力改革。一家大型供電企業(yè)高層向記者透露，“目前，電力改革的方案經(jīng)過幾輪討論后，已經(jīng)形成最終方案，并遞交國務(wù)院，正在等待國務(wù)院的答復(fù)”。據(jù)透露，按照計(jì)劃，電力改革方案需要在2014年年底至2015年年初對外公布。對于電力改革的內(nèi)容，該人士透露，將仿照目前深圳試點(diǎn)的模式進(jìn)行推廣。
國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》指出，在深圳市開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價(jià)收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，核定準(zhǔn)許成本和準(zhǔn)許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨(dú)立的輸配電價(jià)。同時(shí)，明確了輸配電準(zhǔn)許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制。這標(biāo)志著電網(wǎng)公司向輸配電企業(yè)的職能轉(zhuǎn)型，供求雙方將采取直供電模式，自主確定價(jià)格。
從2002年，中國開始電力市場改革。2002年至2006年是以建立區(qū)域發(fā)電側(cè)電力市場為目標(biāo)的單一買電型市場改革階段，2004年至2009年，直購電或直接交易處于試點(diǎn)狀態(tài)，2009年至今，直接交易改革取代區(qū)域發(fā)電側(cè)電力市場改革，成為我國電力市場改革的主導(dǎo)選擇。2014年，電力改革出現(xiàn)了破局。南方電網(wǎng)高層向記者表示，從2014年年中開始，發(fā)改委已經(jīng)召開了幾次會(huì)議，電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)分開討論相關(guān)方案。
“發(fā)改委的意見是，把電力體制的改革主要集中在下游，一部分是輸配價(jià)格改革，一部分是引入更多的競爭機(jī)制。”該人士表示。這在發(fā)改委之前的表態(tài)中也可以初見端倪。
2014年年初，國家能源局局長吳新雄表示，2013年國家能源局研究擬訂《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》及其配套文件，今年將進(jìn)一步深化電力改革，推動(dòng)盡快出臺(tái)“意見”;積極支持在內(nèi)蒙古、云南等地開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，積極推進(jìn)電能直接交易和售電側(cè)改革，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，加快建立健全電力市場體制機(jī)制。
按照國家能源局披露的消息顯示，廣東大用戶直購電交易又出現(xiàn)了新模式，電力用戶與發(fā)電企業(yè)首次進(jìn)行集中競爭交易。
前述電網(wǎng)人士透露，“現(xiàn)在比較確定的方向，一是發(fā)電企業(yè)和較大用戶直供電，此外是電網(wǎng)價(jià)格需要進(jìn)行獨(dú)立核算。而獨(dú)立核算的價(jià)格和方式，是討論的核心問題。”
“實(shí)際上，現(xiàn)在方案的一些內(nèi)容已經(jīng)很明確了，尤其是電網(wǎng)公司改變定位，變成輸配企業(yè)，收取輸配費(fèi)用。”發(fā)電企業(yè)人士表示。
電力供需企業(yè)直接接洽
目前，深圳模式被總結(jié)為“四個(gè)放開一個(gè)獨(dú)立一個(gè)加強(qiáng)” 即發(fā)電計(jì)劃放開，政府將不再制定發(fā)電計(jì)劃;電價(jià)放開，除了輸配電價(jià)由國家核定之外，發(fā)電廠和用戶之間可以直接制定電價(jià)進(jìn)行交易;配電側(cè)放開，新增的配電網(wǎng)，要允許社會(huì)資本進(jìn)入;成立售電公司，允許民間資本進(jìn)入;交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立;加強(qiáng)電網(wǎng)的規(guī)劃。
前述南方電網(wǎng)高層表示，電網(wǎng)公司的主要要求是，“建立電站建設(shè)的規(guī)劃部門�，F(xiàn)在發(fā)電站建設(shè)沒有規(guī)劃，經(jīng)常兩個(gè)發(fā)電站建設(shè)很近，重復(fù)建設(shè)。還有的發(fā)電站建在很遠(yuǎn)的位置上，需要重新建設(shè)電網(wǎng)。這都是缺少統(tǒng)一的規(guī)劃。”“我們是希望從政府的層面，建立一個(gè)電力規(guī)劃部門。”該人士表示。而電網(wǎng)公司也準(zhǔn)備好了民間資本進(jìn)入的計(jì)劃。“我們的計(jì)劃是在銷售端建立混合所有制，引入競爭機(jī)制。”南方電網(wǎng)高層人士向記者表示。
該人士具體解釋稱，目前電力體制改革的方向是用戶側(cè)放開，實(shí)現(xiàn)直供電，所以，電網(wǎng)將在用戶側(cè)銷售環(huán)節(jié)，引入新的銷售公司。其具體模式是，“電網(wǎng)公司將和幾家民營供電企業(yè)建立新的合資公司，參與市場競爭。”
而電網(wǎng)改革后，其格局是，“過去是電網(wǎng)一家銷售，未來是幾家銷售，在銷售端形成競爭，促進(jìn)服務(wù)。”在銷售端的競爭將會(huì)十分激烈，今年國內(nèi)多個(gè)省份采取直供電模式進(jìn)行銷售。
“以山東為例，據(jù)我了解，明年山東直供電量將增加30%。”山東某大型發(fā)電企業(yè)人士向記者透露，“即便這樣，我們在電網(wǎng)公司面前還是非常弱勢的，想上網(wǎng)還是比較難。”
按照深圳模式，獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立后，改革“要積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場化，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，是推進(jìn)電力市場化改革的必然要求，是加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管的有效途徑，也是促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件。”
在整體框架出臺(tái)之后，“改革不可能一蹴而就，未來還要一步步推行。”前述知情人士向記者表示，“從明年開始，會(huì)一點(diǎn)點(diǎn)地進(jìn)行改變。”（文章來源中國經(jīng)營報(bào)）