火電發展深陷惡性循環，困局破解還需改革
2012-02-13
盡管國家制定了煤電價格聯動政策，但實施中電價調整時間滯后、調整幅度不到位的問題突出。由此導致我國電力行業整體發展能力不強，特別是火電企業資不抵債、資金周轉困難的情況明顯增加，經營風險日益加劇。據國家發改委監測，反映市場煤炭價格走勢的環渤海5500大卡動力煤價去年11月23日為每噸850元，比年初上漲74元，漲幅為 9.5%。此前，有媒體報道稱，山東某電廠到廠市場煤價近1000元一噸，一度電的發電成本是0.5元左右，而上網電價是0.422元，這也就意味著，其每發一度電就不得不承擔7分多錢的虧損。
中國電力企業聯合會的數據還顯示，由于煤價持續上漲，在火電生產成本構成中，五大發電企業平均到場標煤單價（含稅）同比上漲100元/噸左右，營業成本同比增長23.5%。由于電力業務虧損額不斷增加以及財務負擔加重，五大發電集團合計平均負債率86%，財務費用同比增長33.4%。
發展低碳經濟的政府宏觀政策導向也是導致火電投資減少的重要原因。近年來，我國政府對環境保護高度重視，不斷推出相關政策引導低碳經濟發展，通過多種手段，盡可能減少高碳能源消耗。
2011年9月，被稱為“史上最嚴厲”的《火電廠大氣污染物排放標準》出臺，并已于2012年1月1日起施行。據中電聯初步測算，按照新的環保標準，全國火電廠將新增900億-1100億元的運行費用。
不僅如此，為了加大減排力度，國家發改委發布的《產業結構調整指導目錄（2011年本）》規定，要于2011年底前，淘汰單機容量10萬千瓦以下的常規燃煤火電機組、單機容量30萬千瓦及以下的常規燃煤火電機組。火電一方面不斷虧損，另一方面又要頂著減排的各種壓力，日子的確不好過。
為了緩解電力企業虧損情況，國家曾最近數次調整了電價，其中包括對脫硝電價進行了補貼。但輿論普遍認為，這只是緩解火電企業虧算的暫時之策，并不能從根本上解決問題。
火電緩建魔咒。此外，對經濟前景不樂觀的情緒也在一定程度上制約了火電投資的積極性。中電聯相關人士在接受本報記者采訪時表示，受國家宏觀調控影響，2012年國家經濟增長預期放緩，電力需求增長也將隨之放緩。
但在電源建設不足和電網建設滯后等客觀因素制約下，未來的供電形勢依然不容樂觀。
無須諱言的事實是，電力體制改革的滯后已然將國內火電企業推至了“高煤價-虧損-借債-財務費用增加-虧損擴大”的惡性循環，艱難應對之時，各大企業試圖的自救之道卻依舊尚未厘清。
為應對日益惡化的火電虧損困局，必須堅持輸煤輸電并舉，加大輸電比重，促進電力適度超前發展。針對對電力供應緊張的局面，要加快西部、北部大型煤電基地規模化、集約化開發，應用特高壓、大容量直流等先進輸電技術將電力輸送到中東部負荷中心，緩解鐵路、公路煤炭運力不足的矛盾，實現更大范圍內能源資源優化配置。