電價(jià)改革是解決煤電矛盾的最佳方案
2012-03-16
我國(guó)目前能源的矛盾關(guān)鍵是煤與電的價(jià)格矛盾，這個(gè)主要矛盾已經(jīng)在影響電力供應(yīng)、社會(huì)和諧、電力行業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性等。完全科技公司
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)近日發(fā)布《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動(dòng)研究報(bào)告》，認(rèn)為中國(guó)電價(jià)水平偏低，2015年合理的平均銷售電價(jià)應(yīng)該是0.73元/千瓦時(shí)，較2010年平均電價(jià)上漲27.6%、年均增長(zhǎng)5%。消費(fèi)者不一定同意這種算法。而且，如果沒(méi)有科學(xué)界定計(jì)算為前提，這種算法也不一定有意義。事實(shí)上，在政府定價(jià)的前提下，如果成本不透明，任何漲價(jià)都很難說(shuō)服消費(fèi)者。
比較現(xiàn)實(shí)的是，如果煤與電的價(jià)格矛盾進(jìn)一步激化(火電廠大幅度虧損)，可以導(dǎo)致短期電力短缺，中長(zhǎng)期電力供應(yīng)緊張。煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占到了70%，煤炭發(fā)電提供了80%的電量，因此煤炭是相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，確保我國(guó)能源供應(yīng)和電力供應(yīng)最重要的能源資源。
國(guó)家發(fā)改委去年年底的“組合拳”對(duì)解決短期電力短缺應(yīng)該有效，但也留下以下幾個(gè)問(wèn)題：一是煤炭限價(jià)何時(shí)可以放開(kāi)，放開(kāi)后煤價(jià)與電價(jià)的走勢(shì)會(huì)怎么樣？從市場(chǎng)的角度說(shuō)，限價(jià)需要盡量短期，這能否做得到；二是煤炭?jī)r(jià)格是否限得住？煤企是否會(huì)配合？經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明限價(jià)的效果常常有問(wèn)題；三是800元的限價(jià)與漲后電煤合同價(jià)還有250元這樣比較大的差價(jià)，如何保證電煤合同履行依然是個(gè)問(wèn)題，況且以往電煤合同履行的記錄不大好。最后也是最重要的是，即使“組合拳”短期有效，但它不是長(zhǎng)效機(jī)制。
因此，盡管國(guó)家發(fā)改委的做法可以理解，但是政策的短期化會(huì)增加長(zhǎng)期的可持續(xù)成本。解決煤電矛盾的長(zhǎng)效的中長(zhǎng)期方案應(yīng)當(dāng)是電價(jià)改革。現(xiàn)階段電價(jià)改革的重點(diǎn)是煤電聯(lián)動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)電價(jià)的信號(hào)傳導(dǎo)機(jī)制，同時(shí)支持市場(chǎng)化改革方向。政府對(duì)電煤的價(jià)格管制導(dǎo)致了較大的市場(chǎng)煤和電煤的價(jià)差，政府需要想辦法縮小價(jià)差，從而保障電煤合同的履行。還有其他的一些電價(jià)改革也很重要，同樣需要盡快實(shí)施，如目前推進(jìn)的居民階梯電價(jià)改革，還有今后簡(jiǎn)化電價(jià)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)峰谷電價(jià)、分時(shí)電價(jià)及其他配套改革。
我國(guó)目前能源的矛盾關(guān)鍵是煤與電的價(jià)格矛盾，這個(gè)主要矛盾已經(jīng)在影響電力供應(yīng)、社會(huì)和諧、電力行業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性等。去年發(fā)改委調(diào)高上網(wǎng)電價(jià)和限制煤價(jià)只是權(quán)宜之計(jì)，政府需要盡快改革出臺(tái)長(zhǎng)效機(jī)制。這個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制須有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：透明的定價(jià)機(jī)制、透明的電力企業(yè)成本和公平有效的電力價(jià)格補(bǔ)貼。